良辰、美景、赏心、悦事，四美俱全，足可乐也。人间四月，在厦门半岛的北部——湖里街道悦见城市之美、幸福之感。春天的阳光，如金色的小溪，把春色洒落了一地，清新而明亮。无论走到哪里，都能看到和感受到文明整洁装扮房前屋后，邻里互动凝聚浓浓情谊……如一泓绿湖淌入心田，碧波荡漾。老百姓的日子亦如缕缕清风、如腾腾旭日，倏然间眼前氤氲着一幅诗一样的美好画卷。
湖里街道党建引领促治理，城市管理靓颜值。街道坚持以党建引领城市管理，积极探索城市管理新模式，不断提升社区治理能力，强化基层党组织的政治功能、服务功能、引领功能，努力营造共建共治共享的城市管理格局。
构建大服务
提升城市精细化管理
厦门市湖里街道一角。常海军/摄
“大城管”之大不在权力而在服务。
66岁的“进城老人”乔保华居住在海天社区，她真切地感受到了这些年“大城管”“大服务”带来的变化。6年前，儿女把她从老家接到厦门，闲不住的她在小区门口卖起了菜。“后来社区城管来劝我不要摆摊，我还说我不偷不抢，凭什么要撤走。可是他们来的次数实在是太多了，而且每次态度都很好，我也开始了反思。”原本通畅的道路被摊点占据了一大部分，而且日常收集的泡沫箱堆放在门口，会影响邻居进出和小区的美观。
经过劝导，乔保华有了新认识，并落实到了行动中。她加入了街道志愿者队伍，积极做好垃圾分类工作。慢慢地，她发现“街上干干净净的很舒服，厦门这么好的环境，其实也是大家一起来维护的结果，这个概念以前是没有的，以前想的就是赚一点钱，现在我知道错了，改过来了。”乔保华虽然有些不好意思，但眼里仍透出了幸福和满足。
“以前老百姓觉得城管就是蛮不讲理的野汉，现在这种认识已有很大改观。我们文明执法、和谐沟通，经常对商户做思想工作，宣传法律。”当地城市管理部门通常会采用协查员和路巡员的双人执法，用闽南话帮助商户理解政策，鼓励他们参加社区活动。湖里街道城管中队章江顺表示，自“大城管”制度在湖里区运行以来，区领导、街道四套班子、社区两委、政府部门（城管局、公安局、交警支队、建设局、市场监督管理局、市政园林局等）联动，每周三下午两点半上街上路，对沿街的店面进行巡视，发现问题现场处理，及时上报，一一整改。
不仅如此，湖里还推出了多个城市综合管理的智慧平台，与公安、交警联网，人们发现不文明的行为可以随手拍，然后上传，并马上交由各个部门处理。
“一个理念、一支队伍、一份清单、一套流程、一套体系”的“五个一”做法，“功能型街道大工委-功能型社区大党委（大党总支）-小区党支部-楼道党小组”的四级城市管理体制，充分调动起了辖区内外单位、个体工商业者和广大居民群众参与城市管理的积极性，共商共议街道社区城市管理工作难题。从“独唱”到 “大合唱”， 在“大城管”格局之下，实现了由“执法型城管”向“服务型城管”的转变。
打造大环境
汇聚文明城市里的精彩篇章
湖里街道志愿者清洁家园。常海军/摄
一花一草一木、一路一桥一河，一声劝说、一次弯腰、一个伸手，留下的是片片余香，汇聚成的是文明城市里的精彩篇章。
“老百姓最关心的是永升新城农贸市场。”后浦社区副主任陈玲说，“整体的环境卫生状况都有很大的改善。”以前，农贸市场容量小、潮湿阴暗、购物环境不理想，从去年9月开始，市场进行了升级改造，到今年1月，新的农贸市场建成，亮堂干净、整洁有序。
但是，“改造之后依然出现了一些问题。”永升新城农贸市场分为内外两个部分，里面是正规市场，而外面则是小摊。店家跨店经营以及流动商贩占道经营的现象比较突出，而小摊的价格比市场内便宜，对正规市场的经营是不小的冲击。为此，社区积极应对，联合多部门进行综合治理。由街道、城管和城建三方共同组成路巡员队伍，统一下放到社区进行管理，实现网格化运作。每天上午7点半开始巡查，9点才各自去往分管的网格点。为从根本上解决问题，还加大了执法力度，在“大城管”的工作机制作用下，里外市场都变得规范整洁。
章江顺说： “以前，我们城管部门下班后小摊小贩就会钻空子，这让我们很无奈。现在实行了路长制，下班高峰期到前半夜都有人巡查，保证了正常秩序。”城管直接下街道，双层管理，快速而高效。
而在康乐社区，街道重点示范街——南山路实行定格制度，定网点、定人、定岗。社区主任黄剑雄经常站在南山路口观察，感受治理前后的不同。他说：“看到这些变化感到比较欣慰，我们的工作人员都十分辛苦。”以前从街口看过去全都是电线“蜘蛛丝”，纵横交错，而且乱涂乱画的现象也较为普遍。后来推行门前三包责任制，统一电桩，改善了立面状况，解决了电线的问题，改造了骑楼，使南山路发生了翻天覆地的变化，“从感官和心理上来说都是十分舒服的，非常干净整洁”。
促进大民生
让老百姓真正得到实惠
干净整洁的海天路。
一个真正好的城管体制，应该问计于民、定计为民、施计惠民，强化城管服务理念，让老百姓真正得到实惠。
居住在后浦社区的戴伟初是湖里街道的忠实“粉丝”，“我住在这个地方，有安全感、幸福感，感到很温馨，生活很稳定。”她搬离10来年后，还是对这里念念不忘，老两口于2015年又搬了回来。她说：“我今年73岁，在厦门住了十几年，后浦社区让我一个外乡人有了归属感。”她称赞社区书记陈素娟亲切、平易近人。她说，去年临近春节，邻居家的装修垃圾堆放在门口，阻碍通行。此前她曾找过物业，但物业并没有很好解决。心急的她直接找陈素娟说明了情况，陈素娟二话不说，拿起电话就给社区物业打了过去。经过几番沟通，邻居悄悄把垃圾挪走了。
而且，陈素娟还牵头为戴伟初所在的小区建立了“和谐小苑”，鸟语花香，绿草茵茵。小苑里还会经常举办活动，让居民有满满的幸福感。戴伟初发自肺腑地说：“我心里特别感激陈书记，住在低楼层我也不害怕了。感到这个地方特别温馨，人也这么好，心里很知足。”
但陈素娟却说：“让我们的居民受益就行了，我希望他们能有好的居住环境。”在“大城管”模式的引领下，小区治理驶上了“健步行，一步一文明”的快车道。从今年3月开始，所有的社区工作人员会轮流分阶段地巡查处理问题，包括门前三包、占道经营的劝导、垃圾分类的督导，在周末和节假日也不间断。“我们社区还会利用主题党日活动，召集在职党员到社区报到，与小区党员一起清洁家园、劝导不文明行为，这其实是大城管与小区治理的融合。”
与此同时，怡景社区也在为营造良好的人居环境而不断努力着。不同的是，怡景社区有居民1.2万人、近3000户，管理的方式方法也略有不同。在“大城管”模式的引领下，九个小区党支部和小区业委会深度融合，全程参与，全面覆盖。社区主任杨江波明确提出：“我们要让业委会、物业、热心居民共同参与、共同创造和谐小区，共同享受和谐家园的红利。”
怡景社区还建立健全图书馆和相关机制，充实丰富居民的休闲生活，使居民拥有文化获得感。修建了门球场，给老年退休居民提供娱乐的场所；打造了“以筑爱为基础、以圆梦为归宿”的“幸福小区”。当然，正如杨江波所说，“如果不是 ‘大城管’，问题不会这么快得到解决”。
一个城市总是会向着文明美好的方向前进。厦门市湖里街道，绿荫秀美、清新宁静，市民漫步街头，温馨文明的气息扑面而来。“大城管”模式让城市管理日益精细化，“大城管”汇聚文明城市里的精彩篇章，“大城管”让老百姓真正得到实惠。在湖里街道党工委书记陈枫看来，城市综合管理工作是民心工程、品牌工程、归零工程。他表示，要让老百姓得到实惠，改善公共设施人性化，使精细管理规范化，将小区建设作为城市综合管理的一部分，做到坚持不懈、长效落实。（钟瑜）
