12月8日，由人民网和中央党校（国家行政学院）社会和生态文明部联合主办的，2019年全国“创新社会治理典型案例”征集活动公布了结果。辽宁省辽阳市的“创新打造市域社会治理辽阳样本”成功入选优秀案例。
自2017年以来，辽阳市委以“包项目促发展、包稳定促和谐、包脱贫促小康、包创建促文明、包党建促振兴”活动为载体，加快推进市域社会治理现代化，探索出一条符合辽阳城市特点和规律的社会治理新路子。
“单向管控”向“齐抓共管”转变
社会治理是一项系统工程，涉及领域多、涵盖范围广，辽阳市利用“五包五促”平台，打通“市区街社”四级行政壁垒和领域隔阂，构建相互贯通、齐抓共管的工作格局。
结合社会治理网格化管理模式，辽阳实行市级领导包乡镇（街道）任工作组组长、县级领导包促村（社区）任工作队队长、科级干部包网格任网格责任人、骨干党员干部包人包户的工作机制，实现全市各级机关干部和基层骨干党员的参与全覆盖，国有和非公企业等各种企业全覆盖，项目建设、矛盾化解、脱贫攻坚、文明创建、从严治党全覆盖。
辽阳市委“五包五促”领导小组每半年听取一次情况汇报，市委书记王凤波亲自主持。五个包促推进组建立定期调度制度、联席会议制度、信息反馈收集制度；对市直单位和各县（市）区，建立问题交办机制和结果跟踪督查机制；对工作队，建立报告、考勤和通报等制度。同时，建立“五包五促”活动大数据管理系统，把信息录入终端延伸到所有单位和基层组织，实现上级政策、工作要求、近期任务及时发布，各工作队和队员活动信息动态填报，面上情况随时掌握和综合分析。
各包促工作组和包促党员整合区域内的驻地单位、企业、学校、社会组织等力量，开展扶贫济困联帮、矛盾纠纷联调、社区治安联防、文明社区联创、党组织联建，建立资源、需求、问题清单，牵头制定方案推动问题解决。宏伟区深化机关、企业、社区“三方共建”，辽阳石化公司作为长征街道包促单位，结合社区、群众需求，投资20万元支持街道建立三个楼院活动基地、300个楼道文化宣传栏，为社区群众活动提供了便利有效的平台，深受群众欢迎。
“被动处置”向“主动预防”转变
“化解矛盾、防范风险”是社会治理的核心课题，也是“五包五促”的核心内容之一。辽阳市委要求包促干部每月深入基层、群众当中摸排解决问题和包促活动，通过建立包促党员干部微信定位签到、信访问题对接认领等工作制度，督促党员主动登门、定期走访，推动问题在一线发现，矛盾在一线解决，工作在一线落实。
开展“五包五促”活动，重在办实事、解难题。辽阳打破部门、行业、条块等界限，建立市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）四级问题清单，属于村（社区）层面可以解决的，由工作队统筹资源尽力解决；属于乡镇（街道）层面可以解决的问题，由工作组会同县（市）区及时交办、督促解决；对共性疑难问题进行归纳梳理，提交领导小组联席会议重点研究解决。
“定点发力”向“多点开花”转变
立足“五包五促”活动“全覆盖”“面对面”的特点，辽阳市及时为包促党员制定宣传要点、宣传提纲、宣传手册，通过包促宣讲的方式，使党的主张迅速传达到基层，变成党员、群众的行动和力量。组织包促队员深入村、社区进行大规模“全覆盖”主题宣讲。去年，中央开展扫黑除恶专项斗争，包促队员发放“扫黑除恶专项斗争明白卡”50万张、宣传手册6900余份，开展宣讲1444场次，受众人员30余万人。
通过“五包五促”活动，中央及省、市委关于改革发展稳定的各项任务部署能够得到集中汇集，再通过信息管理系统平台和手机终端，分阶段给基层组织和骨干党员定职责、交任务，把上级决策精神带下去，从顶层设计层面提高基层贯彻党的决定的执行力和精准度，使每名党员干部身上都有任务、都深入其中，找准上级精神和基层实践“供需对接”的最佳契合点和最大公约数。
“五包五促”活动建立起完善的问题收集、交办、考核制度，在市委决策层面分期分批解决基层共性问题，在基层层面集中力量解决群众个性问题，包促干部与广大群众“结对子”，通过发展共商、问题共解、治安共防、活动共办、贫困共帮等联结方式，成为群众的“主心骨”“领路人”。
紧盯改革发展重点，“五包五促”活动大力推行项目化管理，动员全市党组织、党员干部助力项目发展，市级领导干部带头包促亿元以上重点项目，广大党员与3400家企业建立包促关系，走进工地现场、厂矿车间，帮助解决项目审批、土地供给、环境评估、征地拆迁、风险评估、项目周边环境治理等方面遇到的问题和矛盾，对共性问题及时反映，促进相关政策措施的出台和完善，护航项目建设，实现社会治理与中心工作的深度融合。
自“五包五促”活动开展以来，辽阳已在全市范围建立起横向到边、纵向到底，不漏一户、不落一企的新型网格化基层社会治理体系。截止目前，共计摸排收集问题5319个，解决问题4394个。针对摸排出的问题，按照层级权限逐个问题制定解决措施和方案，确保每天有人关注问题、每个问题都有着落，尽早让基层、群众遇到的难题画上句号。
经过近两年的探索和实践，辽阳市形成了组织共建、资源共享、齐抓共管、共驻共建、机制衔接、功能优化的基层社会治理工作格局，基层社会治理工作迈上一个新台阶。
(责编：孝媛、汤龙)
